Bilaga 2 – Heltidsmodellen

Chefers organisatoriska förutsättningar

Goda förutsättningar för chefer som möjliggör ett nära och närvarande chef- och ledarskap.

Scrolla

Varför chefers förutsättningar är avgörande

Omställningen till en heltidsorganisation innebär ett omfattande och långsiktigt utvecklingsarbete. Arbetet kräver många gånger en grundläggande förändring av hur verksamheten är organiserad och bemannad vilket ställer höga krav på en stabil ledning och styrning.

Ett utvecklingsarbete av den omfattning som Heltidsresan innebär, förutsätter att chefer har goda organisatoriska förutsättningar som både medger en smidig omställning, att förändringarna uppnår önskad effekt och blir långsiktigt hållbara för verksamheten, dem själva och för medarbetarna.

Fem centrala områden

Verksamhetens kvalitet

Samband mellan arbetsmiljö, arbetstillfredsställelse och kvalitet. Stabilitet i chefsledet är en kvalitetsfaktor.

Chefernas arbetsmiljö

Chefsuppdraget präglas av höga krav och stort ansvar. Arbetsmiljön är ett organisatoriskt ansvar, inte individuellt.

Medarbetarnas arbetsmiljö

Närvarande ledarskap stärker trygghet, delaktighet och förebyggande arbetsmiljöarbete.

Kompetensförsörjning

Goda förutsättningar ger chefer utrymme att skapa attraktiva och stabila arbetsplatser.

Jämställdhet

Kvinnodominerade verksamheter har ofta större personalgrupper per chef och mindre strukturellt stöd.

Verksamhetens kvalitet

Det finns ett tydligt samband mellan arbetsmiljö, arbetstillfredsställelse och verksamhetens kvalitet. När chefer och medarbetare har goda organisatoriska förutsättningar stärks stabilitet, kontinuitet och professionell utveckling, vilket är centrala faktorer för kvalitet i äldreomsorgen.

Chefens organisatoriska villkor påverkar sjukfrånvaro och stabilitet i bemanningen för såväl medarbetare som chefer. Hög omsättning och återkommande vakanser minskar kontinuiteten och ökar belastningen på kvarvarande personal. Stabilitet i chefsledet är i sig en kvalitetsfaktor eftersom kontinuerligt ledarskap skapar tydlighet i mål, arbetssätt och värdegrund.

Vidare finns ett samband mellan organisatoriska förutsättningar och patientsäkerhet. Hög arbetsbelastning, otydliga strukturer och bristande uppföljning ökar risken för misstag och kvalitetsbrister. Rimliga ansvarsområden och möjlighet till systematisk uppföljning stärker en trygg och säker verksamhet för brukare och deras anhöriga.

Chefernas arbetsmiljö

Chefens möjlighet att stödja medarbetare hänger nära samman med den egna arbetsmiljön. Chefsuppdraget i välfärden präglas ofta av höga krav, många processer och stort ansvar. Om kraven överstiger resurserna påverkas hälsa och prestation. När dessa faktorer är i balans och samordnade ökar handlingsutrymmet och möjligheten till direkt kontakt med medarbetare. Det ger utrymme för strategiskt arbete och utveckling i stället för att tiden domineras av akuta ärenden.

Chefers arbetsmiljö är ett organisatoriskt ansvar och inte en individuell fråga. Högre chefsnivåer behöver säkerställa strukturer, arbetsbelastning och stöd inom ramen för det systematiska arbetsmiljöarbetet.

Antalet medarbetare som en chef har ansvar för är avgörande för chefens totala uppdrag och arbetsbelastning. Vid en viss gräns kompenserar inte organisatoriskt stöd för en stor personalgrupp. Oavsett tillgång till stödfunktioner har chefen det formella arbetsgivaransvaret för varje enskild medarbetare och ska säkra ett gott ledarskap till varje person.

Ett stort medarbetaransvar innebär fler relationer, fler ärenden och mer administration, vilket minskar möjligheten till strategiskt arbete, förebyggande insatser och närvaro. Ett rimligt ansvarsområde skapar bättre dialog, tydligare återkoppling och starkare delaktighet. Många medarbetare per chef kan också leda till att medarbetare känner sig sedda i lägre grad och uppfattar chefskapet som bristfälligt.

Medarbetarnas arbetsmiljö

Ett närvarande ledarskap kännetecknas av tillgänglighet, dialog och kontinuerlig uppföljning. I komplexa verksamheter som äldreomsorgen är behovet av stöd och vägledning stort. När chefen är tillgänglig stärks medarbetarnas möjlighet att arbeta tryggt, kunskapsbaserat och med hög kvalitet.

Tillgång till chef påverkar också delaktighet, inflytande och engagemang. Regelbunden dialog skapar förståelse för mål och uppdrag. Vid större förändringar, såsom omställning till heltid, är dialog och förankring avgörande. Både för genomförandet och för kommunikationen med brukare och anhöriga.

Närvarande ledarskap är också centralt för det förebyggande arbetsmiljöarbetet. Genom dialog kan tidiga signaler om ohälsa, hög belastning eller konflikter fångas upp. Otydlighet och osäkerhet i uppdraget kan minskas.

Antalet medarbetare per chef påverkar tiden och relationen som denna kan skapa med respektive anställd. Graden av fysisk närvaro på arbetsplatsen påverkas av omfattningen på det totala chefsuppdraget och administrationen som följer av antalet medarbetare. Ett hållbart närvarande ledarskap förutsätter därför rimlig arbetsmängd, tydliga prioriteringar och fungerande stöd. Utan dessa förutsättningar riskerar ledarskapets positiva effekter på trivsel, prestation och hälsa att gå förlorade.

Kompetensförsörjning

Att bemanna äldreomsorgen med tillräckligt många medarbetare med rätt kompetens är en av välfärdens största utmaningar. Brist på personal och kollegor med rätt kompetens ökar arbetsbelastningen och utgör en arbetsmiljörisk.

Goda organisatoriska förutsättningar ger chefer utrymme att skapa attraktiva och stabila arbetsplatser och att arbeta proaktivt med rekrytering och kompetensförsörjning.

När chefer har tid för dialog kring uppdraget och verksamhetsförändringar skapas tydliga mål och roller. Hög arbetsbelastning försvårar däremot stöd, prioritering och arbetsmiljöarbete, vilket kan öka stress, sjukfrånvaro och personalomsättning.

Chefer behöver stöd från HR och tid för ett strukturerat och proaktivt rekryteringsarbete, inklusive planering och uppföljning. Kompetensförsörjning omfattar också arbete med tidiga insatser, arbetsanpassning och rehabilitering.

Jämställdhet

Chefers organisatoriska förutsättningar har en tydlig jämställdhetsdimension. Kvinnodominerade verksamheter, som äldreomsorgen, präglas ofta av större personalgrupper per chef och mindre strukturellt stöd än mansdominerade sektorer. Det innebär exempelvis mer omfattande ansvar, mindre ekonomiskt handlingsutrymme och administrativa resurser.

Ur ett jämställdhetsperspektiv handlar frågan både om chefernas egna förutsättningar och om medarbetarnas strukturella tillgång till chefsstöd. Stora personalgrupper minskar varje medarbetares andel av chefens tid, vilket bland annat påverkar vägledning i arbetet och uppföljning.

Goda organisatoriska förutsättningar för chefer i kvinnodominerade verksamheter blir på så sätt en fråga om kvalitet, arbetsmiljö och strukturell jämställdhet.

Tre centrala förutsättningar för närvarande ledarskap

För att chefer ska kunna bedriva ett närvarande och verksamhetsnära ledarskap behöver organisationen säkerställa att rätt organisatoriska förutsättningar finns på plats. Det handlar om att skapa strukturer, resurser och stöd som ger chefer tid, handlingsutrymme och möjlighet att vara närvarande i den dagliga verksamheten. Utan sådana förutsättningar riskerar ledarskapet att bli distanserat och reaktivt, oavsett vilka kompetenser, förmågor och engagemang som chefen har i grunden.

Förutsättning 1

Rimlig arbetsbelastning och balans mellan krav och resurser

Rimlig arbetsbelastning och balans mellan krav och resurser är grundläggande för en hållbar organisatorisk arbetsmiljö. Det handlar om balansen mellan uppdragets omfattning och de resurser som chefen har tillgång till för att utföra det. När kraven systematiskt överstiger resurserna uppstår en ohälsosam och strukturell överbelastning som påverkar både chefens välmående och möjligheten att utöva ett närvarande ledarskap.

Chefer behöver:

  • Ett uppdrag som är genomförbart inom ordinarie arbetstid och möjliggör återhämtning
  • Justering av resurser och stödfunktioner vid organisationsförändringar eller ökade krav
  • Mandat att agera, prioritera och initiera förändring i organisationen när balansen mellan krav och resurser påverkas
Förutsättning 2

Tillgång till ledningsstöd, dialog och socialt stöd

Chefskap är en del av en gemensam styr- och ledningskedja. En god organisatorisk arbetsmiljö för chefer innebär att ansvar, problem och lösningar delas mellan nivåer i organisationen. När ledningssystemet är stabilt och präglas av tillit kan chefen lyfta svårigheter, risker och konsekvenser utan att själv stå ensam med ansvaret. Tillgång till ledningsstöd blir därmed avgörande för chefens praktiska handlingsutrymme och trygghet i rollen, vilket i sin tur stärker chefen att stödja sina medarbetare i komplexa situationer.

Chefen behöver:

  • Regelbunden och tillitsfull dialog med sin närmaste chef om uppdrag, arbetsbelastning och prioriteringar
  • Möjlighet att lyfta organisatoriska problem utan att behöva presentera färdiga lösningar
  • Kollegiala sammanhang att dela erfarenheter och få stöd i sitt uppdrag och farhågor
Förutsättning 3

Tillräckligt och tillgängligt administrativt stöd och expertis

Tillräckligt och tillgängligt administrativt samt verksamhetsnära stöd med god kunskap om verksamhetens villkor är avgörande för chefens utrymme att bedriva ett nära ledarskap. Det handlar om hur organisationen fördelar både praktiska och strategiska arbetsuppgifter och ansvar samt säkrar resurser kring chefsuppdraget. När rätt stödstrukturer saknas fylls uppdraget med uppgifter som tränger undan ledarskapets kärna. Organisationen behöver därför tydligt skilja mellan uppgifter som kräver chefsmandat och sådana som kan utföras av andra funktioner.

Chefer behöver:

  • Avlastas från uppgifter som inte kräver chefsansvar och som frigör tid för ledning, prioritering och relationsbyggande
  • Säkras samordnade och tillgängliga stödfunktioner inom exempelvis ekonomi, HR och kommunikation
  • Stöd, kunskap och tid för att ta sitt arbetsmiljöansvar och bedriva ett systematiskt arbetsmiljöarbete

Så kan ni arbeta för goda förutsättningar för chefer

Chefers organisatoriska förutsättningar i det systematiska arbetsmiljöarbetet

Chefer utför ett viktigt arbetsmiljöarbete för sina medarbetare men deras egen arbetsmiljö faller emellanåt mellan stolarna i verksamheternas systematiska arbetsmiljöarbete. Arbetsmiljölagen kräver att arbetsgivaren ska förebygga ohälsa och olycksfall i arbetet, ofta i samverkan mellan arbetsgivare, skyddsombud och arbetstagare. Dessa krav gäller för alla oavsett om man är anställd som chef eller medarbetare.

Verktyg

Två verktyg för arbetsmiljöarbete med chefers förutsättningar

Chefoskopet: Ett verktyg från Suntarbetsliv som hjälper verksamheter att analysera och fatta beslut om insatser för att stärka chefers förutsättningar. Det erbjuder en systematik i arbetet med att kartlägga och analysera behov samt identifiera och genomföra insatser.

Checklista för chefens arbetsmiljö: Ett smidigt frågeformulär som kan användas som ett stöd i det systematiska arbetsmiljöarbetet för att förbättra de organisatoriska förutsättningarna för chef. Den kan exempelvis vara ett stöd för löpande dialog om chefers förutsättningar tillsammans med överordnad chef eller i medarbetarsamtalet.

Ett rimligt antal medarbetare per chef

Verksamheter inom vård och omsorg präglas av faktorer som gör det angeläget att i särskild ordning analysera chefers organisatoriska förutsättningar.

Detta arbetsmiljöarbete bör utgå från en systematisk analys, exempelvis med stöd av Suntarbetslivs verktyg. Administrativt stöd och avlastande funktioner kan minska chefens arbetsbörda, men ändrar inte det grundläggande ansvaret eller behovet av närvaro i relationen till medarbetarna.

Påverkande faktorer

Faktorer som påverkar rimligt antal

  • Verksamhet dygnet runt
  • Geografisk spridning
  • Komplexa och föränderliga arbetsuppgifter
  • Många intressenter (brukare, anhöriga, myndigheter)
  • Höga krav på dokumentation och rättssäker handläggning
  • Hög personalomsättning
  • Skiftande erfarenhet och självständighet hos medarbetarna
  • Behov av tillgång till stödresurser
Riktvärden

Riktvärden för antal medarbetare per chef

Ur ett organisatoriskt perspektiv kan det vara av värde att fastställa ett riktvärde (normtal eller kontrollspann) för antal medarbetare per chef. Ett riktvärde kan verka som:

  • en tydlig ambitionsnivå
  • ett styr- och uppföljningsmått att följa upp mot
  • ett underlag för dialog mellan chefsnivåer
  • ett verktyg för jämförelser mellan verksamheter
  • ett sätt att synliggöra strukturella skillnader, exempelvis ur ett jämställdhetsperspektiv

Ett riktvärde skapar transparens kring chefers förutsättningar och möjliggör systematisk uppföljning och ger underlag för analys vid chefsbyten eller organisatoriska förändringar. Det ger också stöd i dialogen om resurser, både uppåt i organisationen, i samverkansdialogen och med medarbetarna.

Samtidigt får ett riktvärde inte bli ett golv eller en statisk siffra. Förutsättningar förändras över tid. En ny chef, förändrad personalgrupp, uppdrag eller komplexitet kan påverka vad som är ett rimligt antal. Ett riktvärde behöver kombineras med ett systematiskt arbetsmiljöarbete som beaktar hela chefens uppdrag och organisatoriska villkor.

Vid en genomgång av de riktvärden som landets kommuner har beslutat om ligger de flesta inom spannet mellan 20–30 medarbetare per chef.

Vissa har beslutat om ett specifikt normtal medan andra har antagit ett spann inom vilket antalet medarbetare bör ligga. Några kommuner har beslutat om lägre nivåer inom vissa verksamheter som har bedömts kräva en hög grad av chefsnärvaro. Det finns också exempel på kommuner som har angivit ett riktvärde för vad som bör vara ett lägst antal medarbetare per chef.

Fem hållpunkter

Hållpunkter för kommuner som väljer att anta ett riktvärde

  1. 1

    Förankra uppdraget brett politiskt

    Arbetet och omställningen tar tid.

  2. 2

    Säkra långsiktiga resurser

    Verksamheten har svårt att återgå till tidigare chefsstruktur efter projektets slut.

  3. 3

    Se riktvärdet som ett komplement

    Det ersätter inte ett arbetsmiljöarbete med chefers organisatoriska förutsättningar.

  4. 4

    Följ upp årligen

    Följ upp chefstjänster med avvikande kontrollspann – är antalet rimligt eller behöver det justeras?

  5. 5

    Översyn vid nyrekrytering

    Se över rimligheten i ansvar i samband med nyrekrytering av chefstjänsten – antalet medarbetare kan behöva ändras.

Fördjupning och resurser

Chefers organisatoriska förutsättningar

Underlag för att kartlägga och analysera chefers organisatoriska förutsättningar i verksamheten.

Ladda ned (Word)

Hållbara chefer ger starka verksamheter

Suntarbetslivs tema om chefers arbetsmiljö — verktyg, forskning och lärande exempel.

Besök Suntarbetsliv

Leda lagom många

En kunskapssammanställning om betydelsen av antalet medarbetare per chef.

Läs rapporten (PDF)